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突政办发〔2018〕222号关于印发信用红黑名单制度的通知

来源:突泉县 发布者:徐莹莹 发布时间:2018年12月26日 浏览次数:
    

突政办发〔2018〕222号

突泉县人民政府办公室

关于印发信用红黑名单制度的通知

各乡镇人民政府,县直有关部门:

为加快建设诚信社会,更好地发挥信用在联合奖惩中的“利剑”作用,经县政府研究,将《突泉县信用“红黑名单”制度》印发给你们,请遵照执行。

2018年12月5日


突泉县信用“红黑名单”制度

为贯彻执行《内蒙古自治区人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》(内政发〔2017〕27号)、《兴安盟信用红黑名单发布制度》(兴发改经贸字〔2017〕371号)文件精神,结合我县实际,制定本制度。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,建立健全红黑名单管理与应用制度,规范各领域红黑名单的认定、奖惩、修复和退出,构建守信联合激励和失信联合惩戒大格局,有力有序、规范透明地推进联合奖惩,全面提升我县社会诚信水平。

二、基本原则

(一)坚持依法依规,审慎认定。按照“谁认定、谁负责”的原则,根据相关主体行为的诚信度和发起联合奖惩的必要性,研究制定各领域红黑名单统一认定标准,依法审慎认定红黑名单。

(二)坚持分类分级,区别对待。根据相关主体的诚信度,分别实施不同类型、不同程度的联合奖惩措施。对尚未达到“黑名单”认定标准的失信主体,可列入诚信状况重点关注对象名单,加强监管。

(三)坚持保护权益,鼓励修复。严格保护自然人、法人和其他组织在红黑名单的认定、发布、奖惩等过程中的合法权益。在完善相关法律法规的同时,畅通异议申诉等救济渠道,建立完善信用修复制度,纠正违法失信行为,鼓励守法诚信。

、信用“红黑名单”界定

信用“红黑名单”是守信“红名单”和失信“黑名单”的统称。

(一)信用红名单是指因遵法守信行为,受到县级以上行政机关、司法机关、有关社会组织表彰奖励或信用评价良好被推荐为诚信典型的自然人、法人和其他组织。

(二)信用黑名单是指违反法律法规、不履行法定义务、违背社会道德、协议和承诺等行为,在社会上造成不良影响,被行政机关、司法机关、具有公共事务管理职能的组织认定为严重失信的信用主体。

、信用“红黑名单”认定

(一)认定标准

1.各有关部门和单位依据行业法律法规,按照市场监管、社会治理和公共服务等职能职责,研究制定所辖行业的守信“红名单”和失信“黑名单”认定标准。

2.认定标准在制定过程中,应充分征求广大社会公众意见,及时完善认定标准,经上级主管部门或同级人民政府审定后实施。

3.国家或自治区在某领域(行业)统一认定标准出台后,以国家或自治区统一认定标准为准。

4.信用“红黑名单”信息要合法、安全、客观、公证、及时、准确、完整、实时更新,依法维护国家利益、社会公共利益和信息主体的合法权益,不得危害国家秘密,不得侵犯商业秘密和个人隐私。

(二)认定依据

信用“红黑名单”认定依据主要包括五类信息:

1.公共管理和服务中反映信用主体基本情况的登记类信息;

2.刑事处罚、行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政检查、行政征收、行政奖励、行政给付等行政行为中反映信用主体信用状况的信息;

3.拒不履行生效司法裁决等的信息;

4.党政机关、群团组织、社会组织、行业协会商会在履行职责过程中产生或者掌握的信用主体受表彰奖励以及参加公益慈善、志愿服务等信息;

5.纳入信用红名单的信用主体,应当在最近3年内没有失信行为记录。

6.可作为信用“红黑名单”认定依据的其他信息。

(三)认定程序

1.失信联合惩戒主体的认定程序:认定部门(单位)依据认定标准生成失信联合惩戒主体的初步名单,可根据需要履行告知或公示程序,自然人被认定为失信联合惩戒主体的,应实行事前告知。法律法规已有规定的,从其规定。

2.守信联合激励主体的认定程序:认定部门(单位)依据认定标准生成守信联合激励主体的初步名单,并将其与盟社会信用信息共享平台中的各领域失信“黑名单”进行交叉比对,确保已被列入失信“黑名单”的主体不被列入守信“红名单”。

(四)将严重失信的信用主体列入失信“黑名单”

严重失信行为包括一下几项

1.被行政机关给予撤销或者吊销许可证、社会法人资质、营业执照行政处罚的;

2.被处特大数额罚款、没收违法所得或者责令停产停业行政处罚的,特大数额要按照行业法律法规规章等规定的数额执行;

3.用人单位拖欠较大数额税款、职工工资或社会保险费的;

4.企业环境信用评价等级为红牌的;

5.由法院或仲裁机构认定的,在公用事业缴费管理中,未经供应公共事业单位同意,无正当理由,恶意拖欠缴费12个月以上的;

6.银行信贷活动中,未经银行同意无正当理由恶意拖欠贷款的,或被依法提起诉讼的;

7.扰乱市场经济秩序、危害交易安全、造成环境污染等被有关部门认定为应当记入的严重违法行为;

8.法定代表人或主要负责人因生产、经营或服务行为违法犯罪被追究刑事责任的;

9.司法或行政机关在强制执行时,被执行人有履行能力,但拒不履行法定义务的;

10.被列入典型失信案件名单,并被行政机关或新闻媒体公开曝光的;

11.法律、法规等规定的其他严重失信行为。

、任务分工

1.各有关部门和单位负责本行业系统信用“红黑名单”归集,报送县社会信用体系建设领导小组办公室(以下统称县信用主管部门),由县信用主管部门审核汇总后统一报盟信用主管部门。(县发改局牵头,各有关部门负责)

2.县委宣传部、文明办充分发挥新闻媒体的宣传、监督和舆论引导作用,利用报刊、广播、电视、互联网等传播手段依法将信用“红黑名单”信息公之于众,形成舆论压力,扩大影响力和警示力。宣传诚信理念,提高全社会对诚信建设的关注度,推动形成良好的社会舆论,营造诚实守信的社会环境。(县委宣传部、文明办牵头负责,各有关部门配合)

3.限制政府性资金支持;限制其发行企业债券;限制设立融资性担保公司;限制任职融资性担保公司或金融机构的董事、监事、高级管理人员;限制补贴性资金和社会保障资金支持;限制使用国有林地;限制申报重点林业建设项目;限制国有草原占地审批;限制申报重点草原保护建设项目;限制参与建设工程招投标;限制生产经营单位取得或者终止其基础设施和公用事业特许经营;依法暂停审批其新的重大项目申报,核减、停止拨付或收回政府补贴资金等。(县发改局、财政局、金融办、林业局、国土局、农科局、住建局、交通局、水务局负责)

4.限制出境;协助查封、扣押车辆;对拒不执行生效判决、裁定以及其他妨碍执行构成犯罪的行为,要及时依法侦查、提起公诉和审判等。(县公安局负责)

5.发布失信被执行人名单。被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务,由人民法院按规定将其纳入失信被执行人名单并列入“黑名单”。(县人民法院负责)

6.发布产品质量等信用“红黑名单”。由县市监局、农牧业和科技局等部门负责,定期对生产经营食品、药品、电器、化妆品、化工建材等产品和使用农牧产品的企业开展抽检,对存在严重危害人民群众身体健康和生命安全行为的企业,依法立案查处,列入“黑名单”;对于质量好、诚信生产经营、对社会做出重大贡献的企业,列入“红名单”。(县市监局、农科局负责)

7.发布企业环境信用评价“红黑名单”。由环保部门负责定期对各类重点排污企业开展检查,对环境造成严重污染的,进行处罚,责令整改,列入“黑名单”;对于节能减排、污染物减排、环境保护工作到位,效果显著的企业,列入“红名单”。(县环保局、经信局负责)

8.发布企业纳税情况“红黑名单”。由县税务部门负责,对有重大税收违法案件的纳税人进行依法查处,并将其纳税信用级别直接判为D级,列入“黑名单”;对于纳税人年度纳税信用级别被评为A级纳税信用的纳税人,列入“红名单”。(县税务局负责)

9.发布社会法人劳动保障信用“红黑名单”。由人社局负责,按照自治区社会法人劳动保障信用失信惩戒办法规定,定期对损害员工权益、拒缴社会保险、拖欠工资等失信企业,列入“黑名单”;按照有关规定,被评为“和谐劳动关系单位”的企业列入“红名单”。(县人社局负责)

10.发布建筑工程信用等级评价情况。由县住建局负责,建立建筑工程质量、房地产项目管理信用等级评价体系,定期对建筑工程、房地产项目管理情况进行抽查检测,按照信用等级列出“红黑名单”。(县住建局负责)

11.发布刊播食品药品等虚假广告媒体、广告主及广告经营者名单,以及印制非法出版物的单位“黑名单”等。(县市监局、文体局负责)

12.发布公开制贩假盐和使用工业盐的食品加工、餐饮企业“黑名单”。(县市监局、经信局负责)

13.发布旅行社、景区景点“红黑名单”。健全旅游企业和从业人员违规登记制度和公开查询制度,督促企业和从业人员加强自律、诚信经营。(县旅游局负责)

14.发布农资和农产品生产经营“红黑名单”。限制草场审批、限制申报重点草原保护建设项目、限制其他国有自然资产利用。(县农科局、市监局负责)

15发布政府采购供应商、采购代理机构的信用“红黑名单”。限制股权激励、限制担任国企高管、限制担任金融机构高管、限制从事不动产交易、国有资产交易。(县财政局负责)

16.发布婚姻登记失信行为信息。限制设立社会组织、限制获取政府补贴、限制参与政府购买服务、限制担任社会组织负责人。(县民政局负责)

17.其他领域信用“红黑名单”信息发布。除上述信用“红黑名单”发布信息之外,各有关部门和单位按照行业法律法规,认为应当发布的其他“红黑名单”信息。(各有关部门、单位负责)

、联合奖惩

(一)守信主体的联合激励措施

1.各有关部门和单位要根据行业相关规定、职能和权限,研究制定针对性、操作性强的激励措施。在精神和物质方面奖励各类守信自然人及企业,并在住房、养老、就业、教育和出行购票等方面给予优先优惠。

2.安监、环保、经信、住建、商务、税务、市监、银行和法院等部门(单位)在市场监管和公共服务过程中,要深化信用信息和信用产品的应用,对诚实守信者实行优先办理等“绿色通道”支持激励政策,并在资金、政策和税收等方面给予支持。

3.在市场准入、资质认定、行政审批和政策扶持等方面实施信用分类监管,结合监管对象的信用类别,使守信主体受到奖励。

4.对守信企业可以列为守合同、重信用单位,并享受相关优惠帮扶政策。

5.通过信用信息交换共享,实现多部门信用奖励联动,使守信者处处受益。

(二)严重失信主体的联合惩戒措施

1.申报固定资产投资项目、招标核准、用地预审、环境影响评价、安全生产准入等的,予以严格限制;

2.不予安排财政性资金;

3.限制参与政府投资建设项目招投标、政府采购、医药采购招投标、有限资源开发利用等;

4.在办理资质、资格、许可证照等评定、申报、验证、年检中,予以严格限制;

5.国有资产监管部门对于具有严重失信行为的国有企业,加大核查和监督力度;

6.在日常监管中,作为监督检查或抽查的重点;

7.相关部门依法限制其上市融资、发行债券等;

8.禁止参股金融机构,不予批准发起设立小额贷款公司、融资担保公司等具有金融类业务的机构;

9.银行业金融机构可以按照风险成本差别定价的原则,提高贷款利率或拒绝贷款;

10.保险经营机构可以提高承保条件或依法不予提供保险服务;

11.对其法定代表人或高级管理人员等取消其参与评先评优资格,依法暂停其执业活动,限制其再担任其他公司的董事、监事、高级管理人员,不得担任企业、事业单位的领导职务;

12.撤销相关荣誉称号,禁止参与评先评优;

13.在征信机构官方网站公开3年,典型案件在相关媒体上予以曝光;

14.法律、法规等规定可以实施的其他惩戒措施。

异议处理

自然人、法人和其他组织对信用红名单和信用黑名单有异议的,可以向行业主管部门或者盟信用主管部门提出异议。异议成立的,予以更正,并告知申请人。异议处理期间,不影响名单的发布和管理,但应当对相关信息作出存在异议的标注。

、退出机制

(一)信用红名单的有效期由行业主管部门依据法律法规规章或规范性文件,结合信用主体诚实守信情况确定。

信用红名单的退出方式:一是提出异议申请,认定信息有误的,行业主管部门将信用主体从信用红名单中移除;二是有效期内被有关部门列入信用黑名单或发现存在不当利用信用红名单奖励机制等不良行为的,行业主管部门应将信用主体从信用红名单中移除;三是有效期届满自动退出;四是信用红名单主体发生不符合其认定标准的情形则退出名单。

(二)信用黑名单的有效期、信用修复及退出方式由行业主管部门依据法律法规规章或规范性文件,结合信用主体违法失信情况确定。

信用黑名单的退出方式:一是提出异议申请,认定信息有误的,行业主管部门将信用主体从信用黑名单中移除;二是通过主动修复,经行业主管部门同意,在有效期届满前提前退出;三是有效期届满自动退出信用黑名单;四是信用黑名单认定标准发生改变,对于不符合新认定标准的主体,将其从信用黑名单中删除。

(三)信用主体退出信用红黑名单后,行业主管部门应及时通过原发布渠道发布公告,有关联合奖惩的部门应停止对其实施联合奖惩,相关名单信息将在盟社会信用信息平台后台继续保存,县信用主管部门可按照有关法律法规在一定期限内继续保留其失信记录。对于因信息有误而列入名单的,相关信息不予保存。

、行政监督

(一)各有关部门和单位要依法做好本部门(单位)信用主体信用信息的记录、维护、报送、异议处理以及信息安全等工作,要加强信用信息整合,建立信用信息征集和报送程序,确保信息安全、及时准确提供和实时更新,并对提供的信息的真实性负责。

(二)要建立健全责任追究制度。各有关部门和单位违反有关规定,有下列行为之一,造成国家损失、侵害信用主体合法权益等严重后果的,由有关部门依据干部管理权限依法追究相关单位负责人和直接责任人的责任:

1.不按规定提供或提供错误信用记录的;

2.对信用主体失信行为认定错误的;

3.不按规定公布信用记录的;

4.未查询信用主体信用记录的;

5.不按本制度对有严重失信行为的信用主体实施惩戒的。

、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任

各有关部门和单位要加强组织领导,明确责任分工,全面落实信用“红黑名单”发布工作,要建立信用“红黑名单”目录清单,要尽快研究制定本部门信用“红黑名单”发布制度、办法等。县社会信用体系建设领导小组办公室设在县发改局、人民银行突泉县支行。

(二)创新工作方式,提高信用信息运行效果

各有关部门和单位要加快整合行业内、系统内的信用信息,并按要求及时向县信用主管部门报送。将信用“红黑名单”信息嵌入本部门行政审批、市场监管、公共服务等信息系统和具体工作流程,带头查询使用信用“红黑名单”信息,及时归集守信联合激励和失信联合惩戒的典型案例,统计联合奖惩情况并反馈至县信用主管部门。

(三)信用“红黑名单”信息报送要求

1.建立联络员制度,强化部门间协调配合。各有关部门和单位要指定专人负责将本部门形成的守信“红名单”和失信“黑名单”信息数据每月10日前报送到县信用主管部门。

2.守信“红名单”和失信“黑名单”需要明确信用主体名称、社会统一信用代码或身份证号、列入名单事项缘由、依据、时间和有效期限(不设有效期的需注明)等基本信息。

(四)加强考核、定期通报

将信用“红黑名单”信息报送、应用等情况纳入全县社会信用体系建设年度考核内容,进一步强化督促检查和定期通报,由县发改局、县文明办等负责对有关情况进行统计通报并向县政府报告。

十一、本制度由县社会信用体系建设领导小组办公室负责解释,自从发布之日起施行。

突泉县人民政府办公室                    2018年12月5日印发

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2017年9月20日
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